成都三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”，有何经验？
◆ 连续五次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”，成都是怎样做到的？
市民参与+网格化管理
科技为媒，建成覆盖全市的安全网
“先自治、后整治”，精细社区治理
9月19日，在4年一次的全国社会治安综合治理表彰大会上，成都第五次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，并成为全国副省级城市中，唯一一个三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”的城市。
成都是如何做到的？
平安稳定是城市发展的基础，国家中心城市发展建设需要法治的保障和支持。近年来，成都市切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，加强和创新社会治理，推动“雪亮工程+城市治理、综治中心、治安防控”，构建“大联动.微治理”体系，推动治安问题精准治理，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供了坚强保障。
▲ 街区
2017年的成都，继人才新政、产业布局、支撑建设国家中心城市的“五中心一枢纽”等强力政策出台后，又在9月出炉成都社区发展治理“五大行动”。未来几年，成都数千个老旧院落、城乡社区、数千条背街小巷通过精细的社区治理将大变样，成都更加宜居，这座“生活城市”将呈现出别样精彩。
市民参与，共建共享格局
▲ 成华区网格员在社区宣传安全防范知识
成都运用法治思维和法治方式推进城市治理和平安成都建设。广大市民积极响应，组建起39万人的“红袖套”和网格员队，依托手机APP大力发展“网上网格员”，实现群防群治。
成都的行政区划面积1.21万平方公里，实有人口1900余万人，人口密度为每平方公里1006人。如何对这些人口实现有效管理？成都的答案是：网格化管理。
▲ 高新区网格员和居民交流中
网格，就是将城市行政性地划分为一个个格子，这些网格成为政府管理基层社会的单元，每个网格设1名或多名网格员。网格员们在社区主要负责政策宣传、收集社情民意、入户调查统计、发现并协调居民矛盾纠纷和应急事项。他们，就是自己负责网格的“百科全书”。在成都市实行网格化管理后，这个群体里不乏年轻人的身影，为本来繁琐、老套的社区工作，注入无限活力。
▲ 老外巡逻队
成都武侯区桐梓林，作为成都外籍人士最集中的片区，有来自46个国家和地区的2575名外国人居住在这里。桐梓林社区在推进网格化管理的过程中，经常遇到语言不通导致的沟通不畅问题，社区居民尤其是国际友人的困难得不到及时解决。因此，一队全部由外国人组成的“红袖套”巡逻队伍应运而生。
这支巡逻队成员大概12人，囊括了来自美国、英国、澳大利亚、新西兰、加纳众多友人，可谓名副其实的“国际纵队”。他们中有在读学生，有外企员工，也有学校外教。队长Chris（来自加纳）说，社区防盗、维护街面卫生、排除路面安全隐患都是他们的巡查内容。“我们希望能够为别人提供帮助。”Chris认为“巡逻队”并不单纯是传统意义上的维护治安，而是为这一片区的中国人和外国人提供帮助。
科技为媒，社会治理有创意
为确保城市安全、社会安定、市民安宁，努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，成都市建设起“大联动-微治理”体系，基本建成覆盖全市的安全网。随着平安成都建设步入信息化时代，全市建成天网探头2.5万个，“雪亮工程”覆盖483个村（社区），初步形成立体化、信息化防控体系，构建了一张“全域成都、无缝对接”的天罗地网，最大限度挤压了违法犯罪的生存空间。
城区“大联动”治安防控新升级
作为典型的“老城区”之一的成都市成华区，是曾经成都工业发展的“老基地”，如何打造全方位立体化的治安防控体系，维护社会稳定，成为摆在成华区面前的难题。
▲ 成都市成华区服务治理大联动调度中心
走进“成华区服务治理大联动中心”，在一块环形大屏上，不时出现成华区的二维、三维地图，地图上加载了红袖套、综治队员、各点位探头等，以及公安指挥中心的实时画面，还有各种重点部位场所、单位场所、社区院落的实时情况。
▲ 2016年8月27日原中央政法委副秘书长徐显明调研视频连线
“大联动”系统对接了成华区天网、院落、重点场所等各类音视频资源，将音视频与地理信息系统进行了整合。大屏通过对红袖套、警力、消防设施、流动人员等进行查询统计，为资源调配、防控部署、联动调处提供具象化支撑。
此外，成华区还将24个部门服务热线和区长热线进行全面整合，开通了“96966”一号呼民生服务热线，一个电话问完所有问题。市民还能通过网上市民服务中心、网格员上报等17个渠道的民生诉求，基本实现“小事不出社区、矛盾不上交”。
“雪亮工程”保社区平安
“雪亮工程”，取自“群众的眼睛是雪亮的”。“雪亮工程”，就是在乡村、社区院落主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，利用现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入居民家庭电视终端，发动居民参与共同治理。
▲ 新津县雪亮工程
简单地说，老百姓坐在家里通过电视机或者手机APP，就能查看周围的实时治安状况，发现异常可一键求助报警，位置显示在电子地图上，信息也会根据具体情况逐级上报。新津县作为成都市首批试点“雪亮工程”建设的地方，经过一段时间的运行，区域内影响群众安全的多发性案件得到了有效控制，“两抢一盗”等侵财性案件大幅下降。
精细社区治理，宜居宜生活
今年3月，2016年中国幸福城市名单出炉，成都再获殊荣！成都市民持续拥有的幸福感，得益于这座城市拥有的文化底蕴与舒适感，更得益于城区小区院落的精细治理。
成都市坚持“先自治、后整治”，彻底消除了全市2390个“三无院落”，惠及300余万群众，居民财产性收入大幅增长，已整治的199个院落实现了自治组织和“四防”全覆盖。
成华区的关家大院，以前属于典型的“三无院落”，现在已经成为了成都市网格化管理的范本，整个大院也发生了翻天覆地的变化。（如图）
▲ 关家大院改造前后
▲ 关家大院法治长廊
大院内的设施配备非常智能化，比如院落实现智能化门禁系统全覆盖，可用密码锁、身份证、手机APP和刷卡四种方式开单元门。有不少的年轻人参与大院的网格管理，激活原本老旧的社区管理。同时，大院内的法治长廊是其一大特点，加强了社区法治建设。
▲ 使用E居通卡刷楼栋单元门
在成都市武侯区，则创造性地开发出了集门禁、乘车、购物及大数据分析多功能于一体的E居通卡。E居通卡还内置了关爱报警和异常报警功能。关爱报警功能专为院落内独居空巢老人设计，如果已登记信息的老人72小时未出入单元门，E居通卡系统便会自动报警。E居通卡的推广，实现了对于武侯区辖区内居民人员信息的动态、精准掌握，不仅利于民生，更提升了服务治理水平。
当前和今后一个时期，成都将围绕建设高品质和谐宜居生活社区的目标，重拳铁腕整治背街小巷“乱象”，打造创新活力的精品街区。同时，在平安社区创建行动中，加强社区法治建设、推进共商共建共治，把天府文化融入社区建设全过程。
结束语：
如同近期刚推出的成都市新版宣传片所说的一样：今天的成都，正以前所未有的气度和雄心，面向世界，面向未来。这里有诗意与和谐，也充满着机遇和梦想。西望成都，希望成都。平安成都，必将许你一个美好未来！
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